НКРЗІ затвердила рішення щодо спрощення умов ведення діяльності на ринку телекомунікацій

03 березня 2016. Опубліковано в Новости за 2016г

Під час чергового засідання, що відбулося 1 березня 2016 року, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфер зв`язку та інформатизації, затвердила рішення «Деякі питання спрощення умов ведення діяльності у сфері телекомунікацій та користування радіочастотним ресурсом України».

Із метою спрощення умов входження на ринок та ведення бізнесу у сферах телекомунікацій та користування радіочастотним ресурсом України, вилучення із ліцензійних умов обтяжливих вимог до ряду документів, а також скасування неактуальних нормативно-правових актів, проект документа був розроблений та прийнятий за основу торік у жовтні. Прийняття акта зумовлено також необхідністю вирішення питань видачі ліцензій на користування РЧР України та здійснення відповідних видів діяльності у сфері телекомунікацій на бланках, зразки яких затверджуються НКРЗІ.

Рішенням передбачається спрощення вимог щодо отримання суб`єктами господарювання ліцензій у сфері телекомунікацій та у сфері користування радіочастотним ресурсом України для надання телекомунікаційних послуг.

Зокрема, закладено запровадження єдиного зразка заяви щодо отримання ліцензії, зведено до мінімуму перелік документів, що мають надаватися потенційними ліцензіатами на підтвердження фінансового забезпечення спроможності здійснення заявленої діяльності: вилучено вимоги щодо подання банківської гарантії та інвестиційного договору, натомість передбачено подання відповідної довідки у довільній формі. Документ також передбачає затвердження зразків бланків ліцензій без суворого обліку, голограм тощо. Вказаний акт розроблений також у продовження роботи щодо скасування неактуальних або таких, що не відповідають законам України, нормативно-правових актів та за результатами відповідних рекомендацій Міністерства юстиції України.

Відповідно до чинного законодавства проект документа був оприлюднений на сайті НКРЗІ для громадського обговорення. Упродовж двох місяців представники профільної громадськості та операторів ринку мали можливість надати свої зауваження та пропозиції до Апарату НКРЗІ. 18 грудня 2015 року під час проведення робочої наради, на яку були запрошені всі зацікавлені учасники ринку, відбулося обговорення оновленої редакції проекту документа, узгоджено та внесено додаткові зміни. А саме: із ліцензійних умов з надання послуг фіксованого зв`язку вилучено вимоги щодо термінів забезпечення покриття на території регіонів, які визначені ліцензією, а в ліцензійних умовах мобільного зв’язку уточнено вимоги щодо їх покриття. Окрім того, спрощено кваліфікаційні вимоги до ліцензіатів. Також за результатами розгляду листа Прем`єр-міністра України від 11.11.2015 до листа Уповноваженого Президента України з прав людей з інвалідністю до ліцензійних умов було додано вимоги щодо зобов`язання створити умови для отримання послуг з урахуванням потреб людей з обмеженими фізичними можливостями, що мають вступити в силу з 4 жовтня 2016 року.

22 грудня 2015 року Комісія схвалила відповідний проект рішення та подала його до заінтересованих державних органів. Документ отримав повну підтримку усіх сторін, зокрема, з боку Адміністрації Держспецзв’язку, Мінінфраструктури, Антимонопольного комітету України, за виключенням Державної регуляторної служби України, яка повернула документ, аргументуючи своє рішення необхідністю врахування особистої думки одного громадянина України, що звернувся лише безпосередньо до Державної регуляторної служби вже після завершення НКРЗІ проведення громадського обговорення.

Комісія звертає увагу, що відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» НКРЗІ є регуляторним органом, який приймає регуляторні акти. Пунктом 13 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв`язку та інформатизації, затвердженого Указом Президента України від 23.11.2011 № 1067, встановлено, що:

рішення НКРЗІ, які є нормативно-правовими актами, не потребують узгодження з іншими органами державної влади, крім випадків, передбачених законом;
рішення НКРЗІ, які відповідно до закону є регуляторними актами (крім рішень щодо встановлення тарифів), розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

При цьому слід зазначити, що погодженню із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику відповідно до частини першої статті 21 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» підлягають проекти регуляторних актів, які розробляються органами виконавчої влади, до яких НКРЗІ не належить.

Аналогічні норми передбачені також пунктом 2.38 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Мін’юсту України від 12.04.2005 № 34/5 та зареєстрованого в Мін’юсті України 12.04.2005 за № 381/10661.

У зв’язку з цим, рішення НКРЗІ «Деякі питання спрощення умов ведення діяльності у сфері телекомунікацій та користування радіочастотним ресурсом України» розроблялось, розглядалось, приймалось та оприлюднювалось з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Водночас законодавчої підстави та/або вимоги стосовно обов’язкового погодження із Державною регуляторною службою України проектів регуляторних актів державних колегіальних органів, до яких відноситься НКРЗІ, Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», так як і інші законодавчі акти, не містить.

Беручи до уваги вищевикладене правове обґрунтування та зважаючи на важливість для ринку телекомунікацій запровадження даного документа, НКРЗІ прийняла рішення про його затвердження та направлення на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.