Зауваження «Укртелемережі» до нової редакції Плану розвитку національного телерадіоінформаційного простору
Проект змін до Плану розвитку національного телерадіоінформаційного простору розроблено Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення з метою подальшого виконання Державної програми впровадження цифрового телерадіомовлення, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 № 1085.
Асоціація «Укртелемережа» направила наступні зауваження щодо проекту рішення:
Згідно з приписами ч.1 ст.21 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» План розвитку національного телерадіоінформаційного простору (далі - План розвитку) є нормативно-правовим документом, який розробляється Національною радою і затверджується її рішенням відповідно до вимог цього Закону.
На підставі Плану розвитку Національна рада приймає рішення щодо створення та розвитку каналів мовлення, мереж мовлення та телемереж, які передбачають використання радіочастотного ресурсу України, визначає конкурсні умови та оголошує конкурси на отримання ліцензій на мовлення, визначає умови ліцензій на мовлення, яке ліцензується за реєстраційним принципом.
Згідно приписів ч.2 наведеної норми Закону план розвитку складається з двох частин:
а) плану використання радіочастотного ресурсу, виділеного для телебачення і радіомовлення;
б) основних вимог щодо змістовного наповнення та співвідношення форматів мовлення у кожному з територіальних сегментів телерадіоінформаційного простору.
Тим самим, Законом чітко визначено змістовне наповнення Плану розвитку, а також окремі сфери телебачення а радіомовлення, які повинні регулюватись цим нормативним актом – виключно сфера мовлення, використання радіочастотного ресурсу та діяльність суб’єктів господарювання, що отримали ліцензію на мовлення.
В порушення вимог наведеної норми Закону розділ 3 Плану розвитку містить незаконну частину 3, положення якої визначають «Принципи добору (пакетування) програм провайдерами програмної послуги, придбаних для ретрансляції в телемережах (окрім ефірних багатоканальних телемереж).
Зміст ч.3 розділу 3 Плану розвитку незаконно встановлює не передбачені законом правила, за якими провайдери програмної послуги повинні формувати програмну послугу.
Якщо мова йде про формування універсальної програмної послуги, то це питання детально врегульовано Законом України «Про телебачення і радіомовлення».
Що ж стосується питань формування програмної послуги, то це питання вирішується виключно суб’єктами господарювання та споживачами, в рамках договірних взаємовідносин між ними.
Втручання у цю сферу держави, в особі Національної ради, є незаконним втручанням у свободу підприємницької діяльності та порушенням принципу самостійного формування підприємцем програми діяльності, вибору постачальників і споживачів послуг, непорушність якого гарантована приписами ст.ст.43,44 Господарського кодексу України.
Асоціація зауважила, що положення п.3.6 розділу 3 Плану розвитку містять посилання на незаконний обов’язок провайдерів програмної послуги щодо формування загальної концепції добору програм провайдерів програмної послуги відповідно до правил формування програмної послуги в пакетах програм провайдера програмної послуги, затверджених рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення.
Таким чином, «Укртелемережа» відмітила, що жодна норма Законів України «Про телебачення і радіомовлення», «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» не містять посилань на існування правил формування програмної послуги, як і не наділяють Національну раду правом (компетенцією) затверджувати такі правила.
На підставі вищенаведеного, «Укртелемережа» просила Нацраду врахувати наведені зауваження, шляхом виключення з проекту рішення положень п.п.3.6., 3.7. частини 3 розділу ІІI (Основні вимоги щодо змістовного наповнення та співвідношення форматів мовлення у кожному з територіальних сегментів телерадіоінформаційного простору).
