Національна рада затвердила звіт про діяльність за 2012 рік
Під час прес-конференції, що відбулася у Національній раді 23 січня ц.р., було повідомлено, що регуляторний орган відповідно до статті 16 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» затвердив звіт про свою діяльність за 2012 рік.
У цьому документі викладені підсумки виконання Національною радою завдань, визначених Планом розвитку національного телерадіоінформаційного простору, надана інформація про підсумки ліцензування телерадіомовлення за звітний період, дотримання телерадіоорганізаціями ліцензійних умов та умов ліцензій, законодавства про рекламу і спонсорування тощо. Також у звіті міститься інформація про здійснення нагляду за дотриманням телерадіоорганізаціями порядку мовлення під час виборчої кампанії та висвітлені найголовніші ініціативи Національної ради.
Серед основних напрямів діяльності Національної ради у 2012 році – продовження роботи з розбудови національної мережі цифрового наземного ефірного мовлення в стандарті DVB-T2 (MPEG-4) у складі цифрових загальнонаціональних каналів мовлення МХ-1, МХ-2, МХ-3, МХ-5.
Так, 2012 року було проведено конкурс на вільні канали в мультиплексі МХ-5, що передбачений для потреб регіонального і місцевого мовлення. Загалом сьогодні поширюються 32 програми ефірного телевізійного мовлення, що охоплюють сигналом 95% населення. Доступ глядачів до цих програм – безкоштовний.
Також минулого року ухвалено Правила формування програмної послуги в пакетах програм провайдерів програмної послуги, якими передбачено значне розширення універсальної програмної послуги. Цей документ зареєстровано Міністерством юстиції України.
Виконуючи передбачену законом регуляторну функцію, Національна рада упродовж року видала 295 нових і переоформила 992 чинні ліцензії телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги. Було анульовано 106 ліцензій, з яких 102 – за власним бажанням телерадіоорганізацій.
Упродовж року проведено 389 перевірок телерадіоорганізацій і провайдерів програмної послуги, з них 301 – планова та 88 – позапланових. Реалізуючи контрольну функцію, Національна рада основну увагу зосереджувала на профілактичних заходах із недопущення порушень законодавства та умов ліцензій. Так, інформацію щодо результатів перевірок діяльності 309 телерадіокомпаній було взято до відома і їм надано час на виправлення зафіксованих порушень.
Під час проведення виборчої кампанії 2012 року Національна рада здійснювала нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями порядку мовлення. Після її завершення регуляторний орган підготував Звіт про дотримання телерадіоорганізаціями визначеного законодавством порядку мовлення, який було обговорено й затверджено на засіданні 5 грудня. За його результатами перевірці підлягають 44 ліцензіати Національної ради, в діяльності яких було зафіксовано ознаки порушень.
Інноваційним заходом регуляторного органу у цей період стало запрошення міжнародних спостерігачів на засідання робочої групи, яка була створена регулятором на цей період. Вони мали змогу безпосередньо вивчити методи роботи Національної ради, ознайомитися з матеріалами моніторингів, змістом запитів і скарг та відповідей на них. Зокрема участь у засіданнях робочих груп брали Бюро демократичних інститутів та прав людини ОБСЄ, Місія Канади.
Як зазначено у звіті, активною була робота національного регулятора у питаннях вироблення підходів до регулювання нових медіа. З цією метою було організовано низку нарад, конференцій, круглих столів за участі вітчизняних фахівців телерадіоінформаційної сфери та європейських медіа-експертів. За результатами навчальних семінарів, проведених за підтримки Координатора проектів ОБСЄ в Україні в Києві, Львові, Запоріжжі та Одесі, медіа-юристами підготовлено дослідження «Огляд підходів до регулювання нових конвергентних аудіовізуальних засобів масової інформації: міжнародний досвід». Надані експертами рекомендації можуть бути використані під час затвердження нової редакції Закону «Про телебачення і радіомовлення».
У звітному році конституційний орган спільно з правоохоронними органами здійснив низку заходів для боротьби з відеопіратством та безліцензійною діяльністю суб’єктів господарювання у галузі телерадіомовлення.
Посилилася співпраця Національної ради з громадськими організаціями, галузевими об’єднаннями та індустрією в питаннях розбудови телерадіоінформаційного простору та вдосконалення законодавства медійної галузі.
Тривала робота конституційного органу з міжнародними організаціями, вітчизняними та зарубіжними експертами у питаннях вивчення й імплементації європейських підходів і практик до регулювання аудіовізуальних ЗМІ.
Значна увага 2012 року приділялася питанням розвитку дитячого мовлення та запровадження системи маркування телепродукції для захисту дітей від інформації, що може шкодити їхньому здоров’ю. У рамках діяльності Міжвідомчої робочої групи з розробки та впровадження національної системи позначок для захисту дітей від інформації, яка може шкодити їхньому здоров’ю і розвитку, Інститут соціальної та політичної психології НАПН України здійснив наукове дослідження щодо оцінки і ставлення батьків до впровадження системи «розумні символи». Розроблено проект графічних позначок. Робота у цьому напрямі триватиме і в наступний період.
Національна рада упродовж року брала активну участь у робочій групі з підготовки проекту нової редакції Закону України «Про телебачення і радіомовлення». Врахування у новому профільному законі пропозицій конституційного органу, які подавалися робочій групі, сприятиме формуванню цивілізованих підходів до створення належних умов діяльності засобів масової інформації та їх регулювання.
Національний регулятор ініціював перегляд засадничих принципів Національної телевізійної премії «Телетріумф». У 2013 році триватиме подальше обговорення цього питання за участі представників телевізійних каналів та громадськості. Також регуляторний орган велику увагу приділяє організації та проведенню молодіжного фестивалю аудіовізуальних мистецтв «Кришталеві джерела» і сприяє розвитку Міжнародного дитячого телевізійного фестивалю «Дитятко».
Окрім того, у звіті конституційного органу за минулий рік зазначені також проблемні питання, вирішення яких потребує консолідації зусиль органів законодавчої і виконавчої влади. А саме: застаріла законодавча база у сфері телерадіомовлення, яка фактично гальмує розвиток галузі; відсутність концепції впровадження цифрового радіо та модернізації загальнонаціональних мереж радіомовлення, що перебувають у підпорядкуванні Національної радіокомпанії України; неможливість застосування санкції стягнення штрафів до порушників; неузгодженість чинних нормативних актів виборчого законодавства, які призводять до правових колізій.
Стосовно зазначених питань велась активна робота регулятора з урахуванням позицій громадських організацій, індустрії, галузевих об’єднань, що діють у сфері ЗМІ, та напрацьовані відповідні пропозиції й шляхи вирішення цих проблем.
Серед стратегічних завдань на 2013 рік регулятор визначив подальшу розбудову національного цифрового наземного ефірного телемовлення; вироблення сучасних підходів до регулювання нових медіа; лібералізацію стосунків між конституційним органом та ліцензіатами у питаннях нагляду; подальші кроки у напрямі запровадження співрегулювання галузі; робота зі створення сприятливого клімату для розвитку вітчизняного дитячого мовлення; впровадження системи захисту дітей від негативної інформації, що може поширюватися електронними ЗМІ.
Відповідно до законодавства Національна рада щороку готує та оприлюднює звіт про свою діяльність і до першого лютого року, наступного за звітним, подає його Верховній Раді України і Президентові України.
